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Conseil de sécurité : les Etats-Unis soutiennent l’Afrique

Avec agences
13 septembre 2024

Washington propose deux sièges permanents pour le continent. La proposition doit avoir l’aval des autres membres permanents du Conseil et des deux tiers des Etats membres.

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Linda Thomas-Greenfield, ambassadrice des Etats-Unis auprès des Nations unies, s'adresse aux membres du Conseil de sécurité des Nations unies lors d'une réunion sur la non-prolifération nucléaire au siège des Nations unies
Pour Linda Thomas-Greenfield, accorder des sièges permanents à l’Afrique au sein du Conseil de sécurité, c’est rendre justice au continent Image : Eduardo Munoz Alvarez/AP/dpa/picture alliance

Les Etats-Unis ont annoncé jeudi (12.09.2024) leur soutien à la création de deux sièges permanents au Conseil de sécurité de l'Onu pour des pays africains, mais sans droit de veto. 

"Les Etats-Unis soutiennent la création de deux sièges permanents pour l'Afrique au Conseil", comme revendiqué par les pays africains", a déclaré l'ambassadrice américaine à l'Onu Linda Thomas-Greenfield lors d'une conférence organisée par le centre de réflexion Council on Foreign relations. 

Un nouvel élan à la réforme du Conseil de sécurité 

En septembre 2022, le président Joe Biden avait donné un nouvel élan aux discussions sur la réforme du Conseil, soutenant à la tribune de l'Assemblée générale la revendication de sièges permanents pour l'Afrique et l'Amérique latine, sans autre précision à l'époque. Cela s'ajoute à leur soutien pour des sièges permanents réclamés par le Japon, l'Allemagne et l'Inde. 

Le Conseil de sécurité compte 15 membres : cinq permanents (Etats-Unis, Royaume-Uni, France, Chine, Russie) qui détiennent un droit de veto et dix élus pour deux ans qui représentent les différentes régions géographiques, dont trois pour l'Afrique. 

"Le problème est que ces sièges élus ne permettent pas aux pays africains d'apporter le bénéfice de leur connaissance et de leur voix au travail du Conseil", a estimé Linda Thomas-Greenfield. 

Elle a par ailleurs plaidé pour un siège non permanent pour les petits Etats insulaires en développement, sans préciser le nombre total de membres permanents et non permanents que pourrait compter le Conseil. 

Le Conseil de sécurité de l’Onu se réunit autour de la guerre à Gaza (10.06.2024)
Le Conseil de sécurité de l’Onu compte 15 membres dont cinq permanents ayant le droit de veto Image : Michael M. Santiago/Getty Images

Les chances de réussite de la proposition américaine 

Si la plupart des Etats membres de l'Onu reconnaissent l'injustice de la représentation au Conseil de sécurité largement héritée de l'après-Seconde Guerre mondiale, la question de sa réforme est un véritable serpent de mer à l'aboutissement plus qu'incertain compte tenu des vues diverses sur la future composition et l'avenir du droit de veto. 

Cette réforme nécessiterait l'adoption puis la ratification par deux-tiers des 193 Etats membres, dont les cinq membres permanents du Conseil. 

Un des points les plus délicats est l'avenir du droit de veto des membres permanents. Linda Thomas-Greenfield a clairement indiqué que les Etats-Unis ne soutenaient pas l'extension du droit de veto pour de nouveaux membres, ni son abolition pour les membres actuels. 

"Aucun membre permanent ne veut abandonner son droit de veto, nous y compris, je suis honnête. Nous pensons qu'étendre ce droit de veto rendrait le Conseil plus dysfonctionnel", a-t-elle déclaré. 

Etre sur le même d’égalité 

Alors que le Conseil est largement paralysé, les Africains qui réclament depuis longtemps deux membres permanents veulent que ces futurs membres soient sur un pied d'égalité. 

Le président de la Sierra Leone, Julius Maada Bio, s'exprime à l'issue de la réunion du Conseil de sécurité sur la lutte contre l'injustice historique faite à l'Afrique, au siège de l'ONU à New York, le 12 août 2024
Le président sierra-léonais Julius Maada Bio demande un siège au Conseil de sécurité pour l'AfriqueImage : Lev Radin/zuma/IMAGO

 "L'Afrique veut l'abolition du veto. Mas si les Etats membres veulent conserver le veto, il doit être étendu aux nouveaux membres permanents, c'est une question de justice", avait déclaré en août le président sierra-léonais Julius Maada Bio, s'exprimant devant le Conseil de sécurité au nom de l'Afrique. 

La Russie avait, elle, appelé les Africains à "rester vigilants". "Il ne sera pas possible de réparer l'injustice contre l'Afrique tout en permettant à de nouveaux pays occidentaux de rejoindre le Conseil", avait insisté l'ambassadeur russe adjoint Dmitry Polyanskiy. 

Le "Pacte de l'Avenir" qui doit être adopté le 22 septembre par les 193 Etats membres de l'Onu se penche sur cette question. Le dernier projet de texte, encore susceptible d'être modifié, s'engage sans calendrier à une réforme du Conseil en "traitant l'Afrique comme un dossier spécial".