Необратимость интеграции Европы

С международно-правовой точки зрения конституция – это основной закон, определяющий принципы государственного устройства и основные права и обязанности граждан какой-либо страны. В случае Евросоюза об этом нет и речи. Конституция Евросоюза не провозглашает создание некоего супергосударства и не пытается устранить различия между 25-ю странами ЕС.

Документ, подписанный в Риме, – это новый Договор между суверенными государствами. Он сводит воедино целый ряд предшествующих договоров, заключённых в Риме, Маастрихте, Амстердаме и Ницце.

Конституция упорядочивает правовые основы Евросоюза. Впервые чётко определяются взаимоотношения между различными институтами ЕС. Правда, формирование Еврокомиссии и впредь будет решаться пробой сил между Советом и Парламентом ЕС. Но появились две новые должности. Если раньше в Евросоюзе поочерёдно председательствовали разные страны, сменяя друг друга каждые полгода, то теперь вводится должность президента. Он будет назначаться Советом ЕС на срок в два с половиной года. Кроме того, вводится должность министра иностранных дел ЕС. Его задача – формировать единую внешнюю политику Евросоюза, которая пока находится в зачаточном состоянии.

Изменяется и порядок голосования. Чтобы упростить процесс принятия решений и сделать его более понятным для населения, вводится так называемое двойное большинство – 55 процентов государств-членов ЕС и 65 процентов населения Евросоюза. Во многих сферах впервые вводятся мажоритарные решения. Исключением остаются внешняя политика, оборона и финансы. Укрепляется роль Европарламента – например, в вопросах бюджетной политики. Совет, то есть представительство стран ЕС, сохраняет свои полномочия.

Теперь сторонники Конституции надеются с её помощью укрепить внутреннюю связь между гражданами и Евросоюзом. Противники Конституции возражают, что этот сложный договор будет лишь способствовать дальнейшему усилению господства брюссельских бюрократов. Трудно предсказать, кто из них прав. Ясно одно: Евросоюз – это уникальный, невиданный в истории пример добровольного союза суверенных государств. Расширение числа стран-участниц до 25-ти настоятельно требовало единой и более эффективной правовой основы этого союза.

Конституция Евросоюза подписана, но чтобы она вступила в силу, её должны в ближайшие два года ратифицировать все страны ЕС. Почти половина из них намерены провести у себя референдумы. Между тем, опыт таких всенародных голосований во Франции, Ирландии, Дании и Швеции показал, что граждане порой отказывают в поддержке своим политическим элитам.

Но даже если Конституция не вступит в силу в срок, это не приведёт к распаду Европейского союза. Все предыдущие договоры остаются в силе. На пути объединения Европы было уже немало неудач и кризисов. Но каждый раз их удавалось преодолеть.

Как бы то ни было, Конституция Евросоюза – это вполне конкретное свидетельство того, какой степени мирной интеграции достигла Европа после столетия междоусобиц и войн. Этот путь необратим. Несмотря на массу проблем, он был и остаётся примером для других регионов мира.

Впрочем, у противников европейского единения тоже есть основания приветствовать новую Конституцию: она впервые закрепляет за всеми странами право выхода из Евросоюза.