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聖普斷交 台灣憂斷交潮

邱璧輝
2016年12月21日

聖多美與普林斯比12月21日宣佈與台灣斷交,由此台灣的邦交國降至21個。會產生骨牌效應?引發斷交潮?專家解讀如下。

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聖多美與普林斯比(Sao Tome and Principe)位於非洲西岸圖片來源: Nikolaus Tarouquella

(德國之聲中文網)位於西非的小國聖多美與普林斯比今日宣佈與台灣斷交。中國大陸外交部表示,歡迎聖多美與普林斯比與台灣斷交,朝著"一個中國"的正確方向前進。大陸方面沒有證實是否提供聖普金援,雙方是否會建交。消息傳到台北,朝野均表遺憾。總統府發出聲明,除了表示遺憾,並強調不會以金錢從事外交競逐,對於大陸藉聖多美與普林斯比財政困難時,趁勢操作"一中原則",不僅傷害台灣人民的感情,也無助於兩岸關係的發展。

外交挫敗

 

聖多美與普林斯比(Sao Tome and Principe)位於非洲西岸,面積約1千多平方公里,人口17萬多,1975年脫離葡萄牙獨立,成為民主共和國。聖普是世界上最低度開發的國家之一。曾於1975年和中國大陸建交,1997年雙方中止外交關係;同年和中華民國(台灣)建交,至今有19年之久。台灣和聖多美與普林斯比一年的交易額僅30多萬美元。

今年8月聖多美與普林斯比才選出新總統卡瓦留(Evaristo Carvalho),為此台北還暗自高興,因為新的執政黨一向對台灣友善,而總統卡瓦留家族更是台灣的朋友,卡瓦留總統曾經4度拜訪台灣,子女也都在台灣讀過書,兒子更娶了台灣太太;卡瓦留總統於公於私都對台灣友好。結果上任不久,即宣佈和中華民國(台灣)斷交,不禁讓台北感到錯愕。

聖多美與普林斯比和台灣斷交之後,台灣的邦交國只剩21個,包括在歐洲的梵蒂岡,而在非洲大陸,只剩布吉納法索和史瓦濟蘭兩國。

不再金援

 

相關人士指出,聖多美與普林斯比向來經濟狀況不佳,今年3月曾希望台灣協助其興建新的國際機場與深水港口,同時要求一筆立即贈款,以及低利貸款,總共約2,1億美元。台灣方面雖然沒有正式拒絕,卻也不想繼續從事"支票簿外交"。

政治大學國際關係研究中心嚴震生教授在接受德國之聲訪問時,表示意外和遺憾,因為卡瓦留總統本人和他所屬的政黨,向來對台灣友好;而且他向台北提出的經濟援助,仍在討論之中,台灣並未拒絕。

Evaristo de Carvalho
今年8月聖多美與普林斯比才選出新總統卡瓦留(Evaristo Carvalho),為此台北還曾暗自高興圖片來源: DW/R. Graça

 

大陸打壓

台灣總統蔡英文在今年5月20日就職時,沒有承認"九二共識",被北京政府認為是"未完成的答卷",從此兩岸關係急轉直下。中興大學國際政治研究所教授蔡明彥對德國之聲說,大陸對台灣的打壓是長期的,而且方方面面。從台辦系統減少陸客來台人數; 軍方系統的軍機繞台;到今日的外交系統對台灣邦交國的拉攏,在在顯示大陸對台的打壓。

民進黨發言人楊家俍轉述蔡總統的談話指出,中國大陸對台灣在外交及國際參與上的打壓及阻礙,從來沒有停過,這與黨派無關,也跟由誰執政無關。

蔡明彥稱,北京讓聖多美與普林斯比和台灣斷交,一方面是加強對台灣"施壓",另一方面也是對內"釋壓",因為大陸內部有許多鷹派的支持者主張強硬對付台灣,北京不能不關照他們的心情,有所作為。蔡明彥認為,聖多美與普林斯比選擇在這個時間點和台灣斷交,和月初蔡英文總統祝賀川普当選美國總統的電話有關;北京應該是擔心,川普总統上任後,在外交上對台灣友善,讓台灣得到更多的國際空間;北京因此先下手為強,先對台北"潑冷水"、"下馬威",讓台灣知道,北京對台灣外交事務有影響力。

骨牌效應

嚴震生則稱,九二共識是重點,蔡英文和川普的電話連線只是"催化劑"。大陸如果放手做,直接、間接鼓勵台灣的邦交國和台灣斷交,就可能湧現斷交潮,因為這些國家的確需要更多經濟上和各方面的援助;台灣沒有能力滿足他們的需求,所以這些額國家往往主動求去。

嚴震生稱,過去8年兩岸關係和緩,雙方有"外交休兵"的默契,互挖牆角的情況因此消失。如今新政府上台,不承認九二共識,雙方缺乏互信,"外交休兵"不復存在。在此情況下,大陸會默許或間接鼓勵台灣的邦交國和台灣斷交。

嚴震生提到,在"外交休兵"的默契下,岡比亞當年和台灣斷交,大陸沒有立即和對方建交,一直拖了兩年半後才建交。亦即,岡比亞有兩年半的"空窗期",沒有辦法從台灣或大陸方面獲得好處。這次如果大陸很快就和聖多美與普林斯比建交,而且具體提供援助,只怕會鼓舞台灣其他的邦交國蠢蠢欲動的心情。骨牌效應就會發酵。

Vatikan Weihnachten
台灣在歐洲唯一邦交國教廷可能和台灣斷交,傳聞已久,但始終只聽樓梯響,不見人下來圖片來源: Reuters/A. Bianchi

下一個斷交國?

台灣在歐洲唯一邦交國教廷可能和台灣斷交,傳聞已久,但始終只聽樓梯響,不見人下來。嚴震生稱,大陸和教廷建交的難度非常高。相對的,大陸如果想和台灣在中南美或非洲的邦交國建交,則非常容易;因為這些國家急需大陸各方面的支援,不一定非得等到大陸向他們招手,就會主動棄台灣而去。但是梵蒂岡則不一樣,因為雙方爭議的焦點在於主教任命權,目前看來,彷彿梵蒂岡擁有最後的主教任命權;如果北京最後作出極大的妥協,接受這樣的安排,和梵蒂岡建交,嚴震生稱:"在相當程度上這意味著,中國大陸將在外交上對台灣全面開戰。"

蔡明彥稱:"如果真的發生骨牌效應,出現斷交潮,這麼做其實只會產生反效果,讓台灣人感到不平,特別在台灣沒有冒進或挑釁的請況下。" 蔡明彥提醒北京,骨牌效應會有"後坐力"的。從經驗上來看,北京越是打壓台灣,台灣的"主體意識"就會越高漲,北京在得失之間要作好評估。

蔡英文即將在1月7日出訪尼加拉瓜等4個拉美地區的邦交國。由於尼加拉瓜經常傳出將與台灣斷交的消息,嚴震生稱,台北現在最擔心的是,萬一在蔡英文總統一到達尼加拉瓜時,對方就宣佈和台北斷交,這將會使台北非常非常難堪。嚴震生因此建議蔡英文政府行前要作好沙盤推演;另一方面,台灣要作好心裡準備,面對可能引爆的斷交潮。

蔡明彥則認為,台灣在維持邦交國數量的同時,也應該整體評估未來的外交政策。蔡明彥稱,台灣一來要摒棄"金錢外交"的做法,同時也不能有邦交國數字的迷思,避免給對方"予取予求"的可能性。蔡明彥稱,台灣在經營外交關係時,除了在"互利"的基礎上,發展和對方的關係,同時也可以考慮在雙方的"共同價值和良善發展上作連結",輸出台灣成功的經驗。

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