超大都市和其貧民：危機？還是機會？ －2005年世界大都市會議在柏林開幕

發展中國家有三分之二的兒童是在城市的貧民區長大的。因此，改善居住環境、分享教育機會、建設基礎設施、創造工作機會便是本周三（5月11日）晚於德國柏林開幕的「2005年度世界大都市會議」的主題。此外，今年的大都市會議還將對國際大都市協會（Metropolis）成立20年以來的工作進行總結。

作為聯合國人居署執行主任，安娜‧蒂貝瓊卡女士非常關切城市化所帶來的問題。對第三世界被她稱之為「混亂城市化」的現象，這位聯合國高級官員深表不安。她說：「第一個挑戰，是城市化的步伐巨大。（第三世界大城市）沒有進行傳統的城市規劃，許多人生活在貧民區。這一點令人非常不安，因為這樣的貧民區連人類最基本的需求都不能滿足：供水條件、衞生設施等都奇缺，生活環境那麼骯髒...」

問題最嚴重的是非洲和東南亞：柬埔寨十人中就有七人生活在貧民區；印度首都新德里有近一千萬人口，其中近三百萬人生活貧困；菲律賓首都馬尼拉威宋城的地方長官估計，該城近40％的人口生活在貧困線以下。這位地方長官說：「我對這次會議寄予很大期望。我來到這裡就是為了尋求幫助。有些城市遇到的困難比我們的還要大，我想向他們學習請教。」

這恰恰是國際大都市協會的宗旨。該協會的城市會員要麼是首都，要麼是人口一百萬以上的城市。協會成立的目的就是代表這些大城市的共同利益。該協會成立於1985年，如今已有87名城市會員。每隔三年，市長們會聚一次。今年的會址是德國首都柏林。

通過這樣的聚會，市長們可交流經驗、取長補短，免得任何事都從零開始，本屆會議的東家、柏林市長沃維萊特這樣說道。然而，像柏林這樣的城市究竟可以向亞洲超大城市學些什麼呢？他說：「學習如何解決問題。有些事情，在我們這裡看上去像是大問題，但如果考慮人口一百萬以上的大城市所遇到的困難，我們的問題當然就顯得沒那麼嚴重了。」

參加大會的城市長官們將在柏林市中心的一家豪華飯店討論國際大都市所面臨的諸多挑戰，但也介紹各自不同的經驗，共同尋求解決方案。飯店大堂裡，五花八門的語言交織在一起，還有來自五湖四海的人：身著傳統盛裝的非洲女性、滿載資料的中國人，還有星星點點的德國人。

會議開幕式活動是圍繞如何解決貧民區問題的討論會。討論共識是，經費固然重要，但卻不是唯一重要的因素。世界銀行負責歐洲和中亞地區事務的副總裁對討論會的結果表示滿意。他說：「今天晚上我們瞭解到，很多城市現在已經開始自主進行新的革新，思維革新，重要的是，他們有意識地以各自的方式迎接挑戰。」

馬尼拉威宋區的地方長官對此表示贊同：「或許，解決方案就是，我們必須停止單憑撥款抗貧困的做法，不能只是撥出一筆錢，然後坐等貧民區老百姓自己解決問題。」