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離婚怎麼那麼難?躑躅不前的退歐談判

2017年8月31日

英國退歐談判第三輪結束後,歐盟代表巴尼爾表示,談判並未取得實質性進展。英國談判代表則呼籲,歐盟方面應該展現更多的靈活性和想像力。

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Brexit-Verhandlungsrunde Michel Barnier und David Davis
戴維斯與巴尼爾(右)在周四的新聞發布會上圖片來源: picture-alliance/AP Photo/V. Mayo

(德國之聲中文網)將近兩百名分別來自英國和歐盟的談判代表過去四天裡在布魯塞爾究竟做了些什麼呢?難道他們除了聊天看報,什麼都沒做嗎?歐盟首席談判代表米希爾‧巴尼爾(Michel Barnier)在會談結束後表示:"沒有取得實質性的進展。"而英國談判代表大衛‧戴維斯(David Davis)則表示:"我們又向前邁出了一步。"這種表述人們似曾相識。上一次會談結束後,雙方的表述也如出一轍。

談判氣氛異常緊張

雙方的首席談判代表顯然想用外交辭令掩飾他們的失望情緒。但談判團隊內部的氣氛據說已經很緊張了。談判本身長期原地踏步,躑躅不前,一直無法取得實質性突破。英國人放到談判桌上的條件,在歐洲人眼中,卻是根本不能接受的。

Belgien Flaggen werden im Zuge des Brexit am Hauptsitz der EU-Kommission angebracht
圖片來源: Reuters/File Photo/Y. Herman

歐盟首席談判巴尼爾表示,英方有關關稅同盟、數據保護以及愛爾蘭問題的建議,充滿了"懷舊情緒",英國人似乎認為,退歐之後,一切仍應保持原樣。他認為,英國人這種一廂情願的建議使談判失去了進行下去的基礎。不過,他也表示,在一些技術性細節上,雙方立場有所接近,比如,涉及邊境地區勞工以及社會保險等問題。但是,在愛爾蘭邊境劃分問題上,雙方本來利益相近,都不希望採取硬性劃界的方案,但相關的談判仍未能取得具體的結果。

大為‧戴維斯的措辭也越來越激烈:"這真是令人身心疲憊的一周。"他表示,雙方進行了細致入微的工作,但今後還有漫長的路要走。英國期望歐盟能夠展現更多的"想像力和靈活性"。這聽起來似乎是英國首席談判代表發出的進攻令,更是英方對未來歐英關係的期盼。某種形式上,這也是英國談判代表發出的威脅:你們歐洲人是離不開英國的,還不如快一點妥協為妙。

EU-Fahne mit ausradiertem Stern, Symbolfoto Brexit
圖片來源: Picture-alliance/Bildagentur-online/Ohde

分財產是大問題

同所有的離婚訴訟一樣,財產劃分總是最棘手的問題。英歐雙方的立場在此問題上形成了鮮明的對比。巴尼爾表示:"歐盟27個成員國的納稅人不應當承擔28個成員國的財務負擔。這很不公平。"因此,他要求英國繼續繳納會員國費,直到2020年本屆預算期結束為止。巴尼爾還表示,對於歐盟向烏克蘭和非洲提供的長期貸款,英國也應繼續承擔相應份額。

而英國方面則拒絕在脫離歐盟後繼續承擔任何法律義務,也不會向歐盟繼續繳納任何費用。對於歐盟方面提出的一些具體財務要求,英國方面一律以沒有法律基礎為由予以拒絕。戴維斯表示:"我們的法律分析和對方的解讀完全是兩回事。"英方認為,一旦退歐,英國也就解除了任何對歐盟的債務負擔,甚至歐盟還應該就一些歐盟房產和其他財富向英國支付一定的分手費。不過,戴維斯同時也對國際標準和道義責任表示認同,因而也就為未來留下了繼續談判的空間。

事實上,對於如何解決這一僵局,雙方已經有所準備。一個讓倫敦當局更容易接受的方案是:英國政府在過渡期內繼續向歐盟支付相關費用,以便2019年之後雙方繼續開展談判,並給予英國經濟以喘息之機。英國工黨前不久提出了兩至三年的"過渡期"方案,以便使英國得以效仿挪威模式,同歐盟建立夥伴國關係,在這種情況下,歐洲內部市場和關稅同盟問題上就可以保持現狀不變。

歐盟談判代表巴尼爾也認為,雙方無論如何都需要一個脫歐的過渡期。

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