大家免受驚：歐盟放寬『穩定公約』

預警線放寬 大家免受驚

布魯塞爾的這場馬拉松談判持續了整整11個小時， 直到周一（3月21日）凌晨，歐盟的財政部長們終於哈氣連天地散了會，歐盟對『穩定與增長公約』的改革也總算有了結果。像法國和德國這幾個屢闖紅燈的國家終於可以免付罰單，他們在金融和財政政策上獲得了更多的空間。同時，歐盟內部吵了數年的對這項財政預算政策的分歧也獲得瞭解決。

德國財政部長艾歇爾把德國統一承受長年負擔作為「免罰」的理由，成功地為德國財政赤字超過3％警戒線開了脫。最終，艾歇爾為德國贏得了4％的上限指標，理由是：德國三分之二的經濟衰退是被「統一」拖了後腿。這樣，有了4％這把「尚方寶劍」，德國2005年大可以高枕無憂了，不用擔心歐盟的罰單再次飛將過來。而在2002年，柏林和巴黎都吃了歐盟的這記重棒。

但是，並沒有像德國政府曾期望的那樣，艾歇爾的呈辭被 「無可爭議地、白紙黑字地」在寫入新規定中去。取而代之的是新規定中含糊的措辭：為「歐盟統一」而付出代價將被特殊考慮，如果這造成某成員國經濟與財政負擔的負面效果。在這種情況下，上限可以「在某時間」被踰越。

不過艾歇爾對此已相當滿意。他是這場馬拉松談判的大贏家之一。「您看德國財長今天喜形於色。」在部長樓裡，他對這場談判結果如此表態。

依然奏效的馬後炮

奧地利財長格拉瑟爾最初曾反對以上措施，不過最後也妥協了。當初他還對艾歇爾的呈辭大為不屑：「德國統一都15年了，現在還提這種陳詞濫調。簡直就是馬後炮！」

不過，盧森堡財政部長容克爾仍然滿有成就感地做了總結：「我們成功地統一了意見，並沒有去更改公約的基本規定。」財政赤字上限保持不變，仍然是國民生產總值的3％；另外，成員國負債總額不能超過60％。容克爾希望，周二至周三將在布魯塞爾召開的歐盟成員國及其政府首腦峰會上不會再對新的公約規定展開論戰。在該峰會上討論的重要議題將是為目前已告失敗的「裡斯本發展戰略」尋求新的出路。如果對穩定公約還糾纏不休的話，又會拖累了下一個議程。

容克爾說，將來，歐盟在對各成員國進行財政評估時也會把養老制度的改革考慮進去。懲罰程序還是會啟動，不過會視成員國改革力度和經濟形勢惡劣等情況予以抵償。這樣，交罰金的尷尬看來又可以暫緩了。目前，歐盟25個成員國有10個已經觸了紅線。

『穩定公約』的具體改革措施

上限：財政赤字上限保持在國民生產總值的3％；25個成員國負債總額不能超過60％。

好時年：在經濟利好年份應該大力清除國內債務。

例外情況：在啟動對財政赤字越線的處罰程序之初以及其後的各實施階段，歐盟委員會可以考慮例外情況，比如對養老機制的改革，或者為歐洲的統一付出代價等。德國的統一就適用於這個條款。考慮例外情況的前提是，該成員國的財政赤字越線只是暫時情況，並且只超過3％一點點。

期限：對違規者的處罰期限放寬了，而且及時改過就可以避免被罰。現在，如果某成員國財政赤字超過上限，但在三年內又控制回3％禁區之內去，就可以不受懲罰。如果經濟發展癱瘓了，還可以重複引用處罰程序的附加步驟。

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