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歐洲法院:難民分配製度合法

Bernd Riegert | 文木 | 文山
2017年9月6日

對於匈牙利、斯洛伐克而言,這絕對是一個壞消息。兩國早前曾發起訴訟,試圖推翻歐盟內的難民分配製度。而本周三,歐洲法院作出了裁決,認為分配難民的制度合法,駁回了兩國的訴訟;若拒不執行,將面臨高額罰款。

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Der Europäische Gerichtshof in Luxemburg
圖片來源: Imago/R. Fishman

(德國之聲中文網) 法院在判決書中指出,歐盟難民分配機制是為希臘、義大利等位於外部邊境之成員國有效減負的手段;各成員國議會不需要再為該機制制訂專門的法律,歐盟《里斯本條約》已經授權歐盟機構「採取一切必要的臨時性措施,以便迅速有效地對難民湧入造成的危機作出反應」。

在歐洲法院作出判決後,匈牙利、斯洛伐克等國必須執行難民分配機制;否則,歐盟委員會就能夠依法對其進行違約訴訟,屆時匈牙利等國可能面臨高額罰款。

Griechenland Flüchtlinge Weiterreise nach Luxemburg
難民再分配:2015年一批滯留希臘的難民被送往盧森堡圖片來源: picture-alliance/Prime Ministers/A. Bonetti

今年7月底,歐洲法院佐審官博特(Yves Bot)已經在意見書中建議,駁回匈牙利以及斯洛伐克的訴訟。兩國認為,2015年9月歐盟理事會作出的分配難民的決定,在程序上不合法;在庭審中,兩國律師還指出,作為一項干涉到成員國主權的決定,不能僅僅以多數贊成的方式通過,而必須要以全票贊成的方式才行。

不過,根據《里斯本條約》,今後歐盟也可以多數表決的方式通過某項決定。此次佐審官的意見書中強調,歐盟理事會的決定完全合規。在歐洲法院,佐審官主要任務是予以法官必要的協助,為各個案件提供法律意見。雖然意見書對最終的判決不具備約束力,但是這些意見依然有相當的影響力,且在多數案件中,意見最終會被法庭改採納。

根據這份意見書,此前在難民問題上立場強硬的匈牙利、斯洛伐克、捷克、波蘭四國必須遵守2015年的分配難民決定,從希臘、義大利接受轉移的難民。2015年,大多數難民都是從希臘進入歐洲;而現在,難民危機的"前線"則成了義大利。

東歐國家不願接收難民

根據兩年前的決定的新制度,抵達歐洲的難民,將根據各成員國的人口數量以及經濟實力分配。按照當時的計劃,應當就此分配12萬難民,但實際依此分配的只有1.9萬。除了上述四國,還有許多其他歐盟成員國也在難民分配問題上百般拖延。

波蘭和匈牙利是目前歐盟內僅有的兩個未收留一名難民的國家。斯洛伐克的立場則有所鬆動,收留了16名難民。捷克則收留了12名。

而按照計劃中的難民分配製度,匈牙利應當接納1294名難民,斯洛伐克應收容902人。

歐盟委員會已經對多個成員國發起了違約訴訟,希望能迫使他們接納更多難民。2015年理事會表決中投了反對票的羅馬尼亞現在已經轉變了立場,接收了大約600名難民。

Infografik BTW 2017 Vergleich EU Asylanträge Asylentscheidungen DEU
2015/16年度歐洲難民局勢示意圖左圖:各國每一萬居民中避難申請個案數量 紅色最多 綠色最少右圖:各國一審批准難民申請比例 綠色最多 橙色最少

《都柏林協議》仍然有效

歐洲法院7月26日還曾作出了一項裁決,認定《都柏林第三協議》依然有效。這一歐洲移民與難民法規規定,進入歐洲的難民,必須首先由該難民進入的第一個歐盟成員國負責登記,隨後再在歐洲範圍內進行分配。依此,一名從克羅埃西亞進入歐盟的難民,如果為了避免在克羅埃西亞當難民而擅自跑到奧地利再進行登記,奧地利當局有權將其遣送到克羅埃西亞。

2015年難民危機最為嚴重時,德國總理梅克爾曾經一度認為《都柏林協議》已經無法繼續實行。不過後來,德國內政部也承認,政界的觀點並不具備法律效力。

2015年秋天,希腊、斯洛維尼亞、克羅埃西亞、匈牙利、奧地利等多個國家都無視《都柏林協議》,放任眾多未登記身份的難民前往德國等國。歐洲法院的最新裁決也將對目前面臨巨大壓力的義大利造成影響。此前,羅馬方面曾經考慮為20萬積壓難民簽發臨時證件,讓他們繼續北上。北方鄰國奧地利則強烈抗議,其外長上周在布魯塞爾表示,將"在任何情況下守衛阿爾卑斯山的邊境"。

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