綠卡或戶口：從此不能「兩頭吃福利」？

(德國之聲中文網) 根據新版《上海市常住戶口管理規定》第46條，"出國定居或者加入外國國籍的，本人應當向戶口所在地公安派出所辦理注銷戶口登記。未辦理注銷戶口登記的，公安派出所應當及時告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協管員，拒絕注銷戶口或者告知後一個月內仍未辦理注銷戶口登記的，可以注銷其戶口。"

根據上海市公安局官方對新規的解讀，這一條款並非新政，早在2003年，中國公安部就出台相關法規，規定"出國、出境1年以上的人員可以不注銷戶口，但是在國外、境外定居的應當注銷戶口"。

而這次上海市的新規，則對原有規定作出了細化。並且特意針對"未主動注銷戶口者"，允許公安機關強行注銷其上海戶口。

有國籍無戶口，回國諸多不便

這項新規定在定居海外的中國籍人士中引發了不小的擔憂。在新浪微博等社群網站上，不少用戶都將其解讀為"外國綠卡和上海戶口二選一"。不少人擔心地指出，注銷戶口後，綠卡持有者儘管仍持有中國國籍，但是其回國時，僅憑護照、沒有身份證，將會在操作銀行賬戶、辦理手機合同、乘坐火車旅行等場合面臨巨大的不便，相當於部分喪失國民待遇。

一名在北歐國家定居的上海籍人士對德國之聲表示："沒有戶口就沒有身份證，那我還算個啥？逼我改國籍啊！"像他這樣在海外定居多年卻依然保留中國國籍的人士，並不在少數：持有中國護照回國探親時不需要申請簽證，同時，持有美國綠卡或歐盟國家永久居留證，也能在前往不少其他國家時取得免簽證待遇；而擁有北京、上海、廣州、深圳等一線大城市的戶口，還能在中國國內進行房產及金融交易、安排子女求學、領取退休金、辦理醫保時獲得不小的優惠。

定義依然不明確

根據上海市公安局的官方解讀，此次修訂是因為原有規定"內容相對滯後，無法提供系統的、可操作的制度支撐。"然而，即將在5月1日實行的新版《規定》中，依然有不少疑點。一些社群網站公众帳號解讀認為，持有外國長期居住證件在上海居住者，將被迫在"綠卡"和"上海戶口"之間二選一。而上海本地媒體《解放日報》則援引法律界人士觀點認為，持有"綠卡"並不等同於"出國定居"；若僅持"綠卡"、實際並未在境外長期定居的，"應該不屬於本規定所指的應當注銷戶口人員"。

而上海市公安局在官方解讀中，也只是模糊地表示："公安機關經調查，掌握當事人持有住在國簽發的載有移民、定居、獲得永久居留權等事由的簽證，以及長期在外國居住生活的事實等證據，認定其確屬在國外定居的，方可注銷其戶口。"但是並沒有明確定義"長期在外國居住生活"的具體時長。

是否持有綠卡，戶口管理部門能否知悉？

中國法律一直不承認雙重國籍，而定居海外的中國籍人士，長期以來處於戶籍管理的灰色地帶。儘管中國公安部早在2003年就規定境外定居者應當注銷國內戶口，但是在實際操作中幾乎從未認真執行該項規定。2014年夏天，中國公安部曾經發動群眾"舉報戶口亂象"，其目的之一是阻止貪官等經濟犯罪人員將大量非法資產轉移國外、切斷犯罪嫌疑人的出逃途徑；同期，據《中國日報》報導，"出入境管理部門在海關採取行動，重點稽查擁有外國永久居留身份的移民的國內戶籍，發現沒有按照規定注銷戶口的，會禁止其出境，必須返原居地注銷戶口，方可放行。"同時，該報導也指出，中國國籍管理、戶籍管理、邊境管理尚未在法律以及實際操作層面實現無縫對接，相關數據沒有聯網，因此許多定居外國、甚至已經取得外國籍的華人，依然持國內戶籍享受相關社保待遇、購房政策。

不過，在2014年之後，出入境管理部門並沒有繼續大力稽查外國"綠卡"持有者的國內戶籍。而此次上海市推出的新規，也依然面臨著出入境部門與戶籍管理部門的數據對接問題。

在新浪微博等社群網站上，除了海外華人在擔心國內戶口，還有許多人在為新規叫好。有人稱讚"國家終於把15年前的規定落在了實處"，還有人認為新規"堵住了兩頭吃福利的做法"、"政策挺好，雖有斷人後路之嫌，但封閉了部分半裸官的吃飯跑路的想法 ​"。

此外，對於已經被注銷戶口的海外僑民，新規也指出可以在回國定居時恢復戶口，具體則由僑辦、公安局出入境管理部門進行審批。但是，"回國定居"究竟應該滿足哪些前提條件、是否需要作廢持有的"綠卡"，新版《規定》卻沒有準確定義。