越南養老保險體系的困境

（德國之聲中文網）成千上萬的越南工人舉行罷工。受到波及的最大企業，寶成集團公司的越南子公司總共擁有大約9萬名員工，承接阿迪達斯和耐吉的訂單業務。這次引發工人群情激憤的不是工作條件，而是國家養老保險法的一條新規定。

2016年1月1日越南新的退休法將開始生效。按照該法律，紡織工人必須至少交納20年的養老保險，達到退休年齡之後後才能領取養老金。如果工作不滿20年，就不能再像現在這樣，可以馬上獲得一次性的退休金，而是只能在達到退休年齡之後才能一次性領取。越南男性退休年齡為60歲，女性55歲。當寶成公司的工人聽到這些新規定之後，率先舉行了罷工，之後有其他人也加入罷工的行列。

新法律與紡織行業許多工人的生活現實相違背。以女工為主的紡織工人主要來自越南北部和中部。他們來到南部的紡織廠，打算工作幾年後重返家鄉成家立業或者做生意。為此他們需要提前支付其退休金。根據目前的規定，一旦他們停止在紡織廠的工作，便可得到一筆一次性支付的退休補償金。

對目前的體系不信任

越南目前的退休制從1990年開始實行。在某些方面，該體制與德國的退休制相類似。交納養老保險的就業者中，在25年過後的今天，有了第一批有權領取養老金者。但是根據迄今的規定，停職員工可以立即一次性領取退休金，因此退休基金沒有增長。

國際勞工組織(ILO)的最新調查表明，如果交納養老金者的人數不增加，到2030年，社會福利保險將喪失支付能力。該組織的施韋斯赫爾姆（Schweisshelm）說：「因此有必要來進行調整。」 政府公佈了新法律，但是遭到激烈反對。

工人們不相信屆時他們還能拿到錢。施韋斯赫爾姆說，僱主侵吞社會福利保險金的情況並不少見。「只要存在著對體系的不信任，沒有杜絕腐敗，人們就會說，我們要馬上拿錢，而不是等到退休年齡。」

政府面臨「嚴峻問題」

罷工剛剛舉行6天，越南勞動部副部長便在周三提出建議：工人可以做出選擇。如果認為自己可以干滿20年，可以等到20年後領取退休金，否則繼續可以提前領取。工人們雖然對這一建議表示歡迎，但是要求總理和勞動部長做出書面承諾，由此可見人們的不信任感有多深。

施韋斯赫爾姆認為，越南政府之所以如此迅速地提出解決方案有多種原因。他說：「這不是一次反對政治體制的罷工，而是針對政府的一項法律，迄今還從沒有出現過這樣的情況。」 由於罷工浪潮迅速擴大，令當局感到擔心。南亞問題獨立研究員阿布賈（Zachary Abuza）也持這種看法。他說：「罷工範圍如此廣泛，對執政的共產黨來說是一個嚴峻的問題。」

並非持久的解決方案

示威者迅速獲得成功遵循著一個模式。近年來越南發生過數以千計的自發罷工，幾乎所有罷工都取得勝利。阿布賈說:「工人們對自己的權益有了很多的瞭解並且越來越自信地爭取其權益。」國際勞工組織的施韋斯赫爾姆認為，在這種情況下，政府的提議並非持久的解決方案。他說：「政府清楚，其提議從戰略角度來看或許是一個錯誤的決定。」一個支付系統只有在人們持久交款的情況下才能營運。越南的養老保險需要進行改革。但是只有獲得人們的信任，改革才能成功。