中国新特区特点及其与旧特区的区别

一个长长的新名词在中国出现了：“城乡统筹综合配套改革试验区”。名词太长，人们立即把它改写成了简单的“新特区”。新特区的首批得主是成都和重庆。据称，中国有十余个省市参加了这场新特区争夺战，最后是这两个同根生的城市脱颖而出。有报导说，中国3年划了3个圈，2005年、2006年，先后批准上海浦东新区和天津滨海新区为“综合配套改革试验区”，而成都和重庆只是“第3个圈”。但也有人认为，这是两回事，上海和天津是“老特区”了，成都和重庆才是新特区，关键在于前面四个字“城乡统筹”。

中国专家和官员谈新特区的特点

对新特区有何特点，政府官员和专家的阐述并不完全相同。在谈到上海天津的“国家综合配套改革试验区”，有专家归纳道，核心在于“综合配套”，“宗旨是要改变多年形成的单纯强调经济增长的发展观，要从经济发展、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域推进改革，形成相互配套的管理体制和运行机制。”

重庆市副市长童小平近期透露的内容有5个方面：建立覆盖城乡统一的公共财政制度；灵活的户籍制度；深化土地管理和使用制度改革；让金融等生产要素更好地为农民服务；回忆政府行政改革。

重庆社科院区域经济研究所所长李勇谈的是5个特点：特点一是城乡统筹规划；特点二是城乡统筹发展，关键是城乡产业统筹发展；特点三是统筹城乡社会事业；特点四是对城市居民的劳动就业与农村人口进入城市就业进行统筹发展；特点五是统筹城乡制度，变“二元结构”为“一元化”。

中国专家谈新旧特区区别

对新旧特区有何区别，中国的专家们自然也是各有各的看法。重庆大学贸易与行政学院院长曾国平谈的四个不同点如下。

第一个是发展思路和方法不同。设立上海浦东新区、天津滨海新区，主要目的是“让一部分人先富或一部分地区先富起来”。而作为“新特区”，目的是解决共同富裕，实现公平。

第二个是重点和难点不同。上海和天津以优惠政策引入外来资金，发展开发区。而新特区主要是要采取有效措施，实现城乡统筹，缩小城乡差距，将农民变市民。

第三个是任务和手段不同。旧特区重要手段是引进外资，新特区的任务是“综合解决经济中的体制矛盾，制度创新是其发展的重要手段。”

第四个是地域和模式不同。旧特区着眼沿海地区优先发展，形成可资借鉴的地区发展模式；新特区从国家区域发展总体战略出发，探索新历史条件下区域协调发展的新模式。

成为新特区享受什么好处

重庆社科院区域经济研究所所长李勇认为，成为新特区，重庆有望享受到六大利好政策：

一是财政方面。中央财政会在一定时期内给新特区专项补助，比如中央财政给滨海新区初建5年内每年10亿元。另外，重庆财力较弱，可争取先征后返，5年下来有500亿左右；三峡工程发电获利和今后南水北调若取水重庆，都可争取返回部分资金给重庆。

二是金融方面，如赋予地方政府发行债券权，支持重庆企业上市融资，建产权交易市场或股票交易市场等；

三是在重庆设立保税区和自由贸易区。

四是加快土地流转试验，让一些农村土地整体规划用于城市建设，农民变成市民。

五是培育特色产业，加快主城污染企业搬迁，建成国家级生物产业基地等。

六是国家将在重庆农村基础设施方面给予支持，增加农村公路、农田水利等方面投入。（据新华社、中国“商报”、华西都市报、中国经济周刊、华龙网等）

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