俞可平提出“善治”论

在7月6日复旦大学召开的"合法性与治理"国际学术研讨会上，中外学者就政治合法性问题进行了中西比较。在涉及中国政治改革与走向的敏感讨论中，任职中央编译局副局长一职的俞可平无疑是中共体制内学者中最有媒体影响的人物，其中一个重要原因是他尝试用西方学界的语言来为中共的意识形态下注脚。在俞可平的眼里，民主不但是个与中共马列主义意识形态能相容的"好东西"，中国的政治实践也是一种朝民主目标接近的"增量民主"。

善治是一种实用主义

但是，在这次"合法性与治理"国际学术研讨会上，俞可平的兴奋点却集中在"善治"这一新概念上。他在发言中宣称，"人类的政治核心在20世纪末和21世纪初已经发生了根本性的变化，善治已经成为政治合法性的主要来源"。虽然俞可平刻意强调"善治"与"善政 "的区别，但是从他的阐述中并看不出二者有何区别。可以肯定的是，该词来源于英文中的Good Governance，中文中也被译为"良政"。"善治"或者"良政"并不是一个新的政治学概念，它通常是指在一个并不具有民主合法性的政府能够或者至少有意愿为被统治者提供符合公众利益的公共秩序和社会管理。清华大学青年政治学者吴强博士认为，善治概念的提出对于中短期内看不到民主化希望的威权社会来说，未尝不是一种实用主义的模式：

"善治如果都被有缺陷的民主国家、被半民主国家和威权国家接受的话，那么善治也许是个很好的民主的包装，是个民主转型的中介和工具。"

善治也意味着仍然是一党专制

然而，俞可平即使是在大胆宣称"民主是个好东西"的时候，也并没有赋予民主以至高无上的合法性地位，而仅仅是试图将民主消解在中共意识形态之内，从而使西方式的民主概念在官方话语体系中显得不再是个难以消化的异物。俞可平提出的"善治"，不但没有超越中共正统意识形态的框架，反而更退后一步，将政治改革的目标从民主拉回到“较好”的一党统治，或者用他的话说，是"少一些统治，多一些治理"。不过，吴强博士指出，"善治"概念的提出还是有它的现实意义的：

"在最坏的层面上，它至少能避免地区性的人道主义危机，避免地区冲突，保持和平。"

中国离善治还很远

即使按照俞可平提出的"善治"需要的几个要素，即"法治、参与、公正、透明、责任、有效、稳定、严谨"，中国目前的政府治理模式也依然离"善治"相去甚远。虽然俞可平也强调，"走向善治是一个长期的过程"，但是统治者无疑会乐于为自己贴上“善治”的标签，从而为自己赋予更多的合法性。吴强认为，按照中国的政治现实，中国离善治的目标还很远。他举例说：

"俞可平在很早的时候就在北大设立了善治创新奖，意在奖励地方性政府的善治创新努力。但是近年来这个奖项遭遇瓶颈，能够参加评选的的地方项目越来越少，可见善治所能达到的目标和范围还差得很远。"

作者：潇阳

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