北约正式东扩

春日暖阳照耀下，手捧19个北约老成员国和7个新成员国国旗的护旗手在军乐的伴奏下在华盛顿白宫前列队，准备举行升旗仪式。除了7个新成员国的国家和政府首脑外，入盟候选国克罗地亚、阿尔巴尼亚和马其顿的总理也出席观礼。

美国总统布什对国会议员、政府成员、各国使节以及军界代表发表讲话，对北约的中心任务进行了阐述：“保卫各成员国免受任何形式的外来侵犯是北约的中心任务。今天，北约盟国面对的是新的敌人。从纽约到马德里，恐怖分子杀害了无辜的平民。他们憎恨盟国代表的一切，憎恨我们的自由，恐惧我们的团结，想使我们分裂。但是他们终将失败，我们不会被分裂。”

本次扩展最大的新成员是罗马尼亚，它为北约增添了9万3千人的兵力以及大约10亿欧元的军事预算。其它几个新成员国的兵力总和加起来不足10万人。但是东扩的意义并非仅仅在于加强军事实力，而更多在于加强美国与新欧洲之间的联盟关系。在政治家额手称庆的同时，军界却更多地感到忧虑。

位于波恩的国际转换中心东欧问题专家安德里亚斯.格吕德尔认为，新成员为北约带来的军事贡献有限，他说：“这些国家可以向北约防区以外的地区，特别是阿富汗和伊拉克派遣军队参与行动。但它们更主要将起到航空母舰的作用，即北约可以在采取军事行动时使用这些国家的机场。它们向北约提供的更多是服务性的功能。新成员向北约缴纳的会费总额很小，而从它们正式成为北约成员的那天起，它们就会大大降低国防开支，因为它们将加入北约看成是物美价廉的安全保障，因此也就不会在军队现代化方面做出更多努力。”

格吕德尔还指出，尽管北约为新成员国的加入提供了援助，但这些国家的军队装备至今仍然只有10％－15％合乎执行北约任务的标准，其余部分则破旧不堪。重型武器大部分来自前苏联或是仿制苏联产品，对此进行改造需要大量经费，将给北约预算造成很大负担。另外，虽然老成员国希望新成员国的军事现代化将给盟国的军事工业开辟新的市场，新成员国能够成为潜在的军备购买者，但这一希望未必能够实现。匈亚利就是一个例子。匈亚利入盟后购买了一批军用直升机，但是它既没有向美国也没有向欧洲盟国下订单，而是购买了瑞典产品，此事曾在北约内部引起激烈争执。那么北约的东扩是否仅仅是一个象征性的举动？

前北约最高指挥官沃尔夫刚.阿尔滕堡说：“不，东扩不仅具有象征意义及政治意义，对于联盟内部所有成员国来说它首先具有重要的安全意义。没有哪个国家－即使是美国，有能力独自采取行动对付新的威胁。整个行动必须有多方参与，只有这样才能阻止恐怖活动的发生。”

随着7个新成员国的加入，北约的势力范围从北海达到了黑海。新成员国斯洛文尼亚与冲突病灶巴尔干半岛接壤。第二次世界大战后欧洲大陆的分裂状态终于被克服。现在，原军事联盟华沙条约组织又有成员转变为北约成员，原本属于前苏联的波罗地海三国也加入了北约。对它们来说，前苏联的统治意味着占领，它们将竭力阻止再次被俄罗斯占领。因此，加入北约对它们来说也是抵御俄罗斯的一种安全保证。美国则利用这一机会继续向东扩展势力。从保加利亚和罗马尼亚很容易就可以到达高加索及中亚一带的危机病灶。而从波罗地海出发，美国也可以通过北约的空中侦察机对俄罗斯进行大面积侦察。

出于上述原因，北约的东扩对俄罗斯来说不啻是一种挑衅。俄罗斯国防专家继承了普京昔日安全问题顾问亚斯特布斯基的观点。亚斯特布斯基在接受德国之声记者采访时说：“俄罗斯从未改变在北约扩展问题上的原则立场。或许随着世界政治的变化，调门有所改变，但我们自始至终不赞成北约扩大。我们认为北约扩大缺乏真正理由。众所周知，北约所要对付的敌人已经不再存在。”

俄罗斯军事专家最担忧的是北约是否会在波罗地海沿岸国家建立新的军事基地。俄罗斯认为这无法令人接受。而北约的计划则是，吸收新成员国后加强空中侦察，包括对俄罗斯的空中侦察。今后北约将从立陶宛出发监视俄罗斯的大部分地区。这也正是俄罗斯无法想象并加以谴责的。那么北约的东扩是否会严重损害北约与俄罗斯的关系呢？阿尔滕堡说：“我不认为双边关系会受到损害，但肯定会受到影响。这取决于北约怎样向俄罗斯和独联体国家表达自己的立场，并向对方表明，北约成员国的数量过去十年中从16国增加到26国，这一结盟过程并非针对俄罗斯，而是为了更好地打击全球范围内的恐怖主义。”

但是，俄罗斯针对北约的威胁采取了明确的防御措施，它已部署S-300空中防御系统。此外，莫斯科还表示，假如波罗地海国家以及斯洛文尼亚不尽快加入欧洲常规武装力量条约，俄罗斯将在加里宁格勒扩充军事力量。欧洲常规武装力量条约为签约国兵力以及外国驻军的数量制订了上限。不仅如此，数天前俄罗斯国防部长伊万诺夫还威胁说，做为对北约扩展的回应，俄罗斯将修改其军事计划和战略方案，其中包括核部署。那么，北约目前应当采取哪些措施来消除双方的相互怀疑呢？阿尔滕堡说：“应尽可能与俄罗斯合作。我认识俄罗斯将军利巴乔夫本人，我知道他恰恰是对于俄罗斯飞地加里宁格勒所处的形势感到非常担忧。我相信他会产生这样的感觉，即北约扩展并非是为了加强打击国际恐怖主义的力度，而是针对俄罗斯采取的措施，是扩展抵御俄罗斯的联盟。”

实际上，目前俄罗斯与北约已签署了特殊合作协定，这在13年前前苏联解体时是无法想象的。俄罗斯在北约－俄罗斯委员会中几乎对所有问题都拥有发言权。但北约的外交官们却一再抱怨说，俄罗斯的代表并不常利用这一有利条件，相反却首先把自己假设为受威胁的一方。对此，北约秘书长舍费尔说：“北约和俄罗斯之间需要一种伙伴关系，这种伙伴关系既建立在北约利益基础上，又建立在俄罗斯利益基础上。这一强有力的伙伴关系意味着，我们不仅将讨论容易解决的问题，同时也要啃硬骨头。我认为，新的成员国有能力处理好这一关系。”

本周五，7个北约新成员国的代表在位于布鲁塞尔的总部举行了升旗仪式。之后，北约26国外长举行非正式会晤，会议中心议题是北约在伊拉克发挥的作用、阿富汗局势、科索沃问题以及如何打击恐怖主义。

（舒欣）