德国通过减少排放废气新计划

按照德国第二个国家二氧化碳排放量分配计划，工业企业和发电厂未来每年只允许排放总计4亿8千2百万吨的二氧化碳。4亿8千2百万吨是个什么概念呢？这就是说，要比现今的排放量减少大约3％。德国环境部长加布里埃尔深知，这样的计划肯定不会使工业界满意。“如果我们保持老的4亿9千5百万吨的最高标准，象德国工业联合会在致联邦总理默克尔要求的那样，那么工业界得到的许可量将超过它们的实际需要。最终导致的结果将使有害气体排放量继续增加而不是减少21％。”

所谓减少21％是说，在1990年排放水平上减少21％，这是联邦德国在京都议定书框架下所承担的义务。德国希望通过第二个国家废气排放量分配计划到2012年达到这一目标。为此目的工业界必须减少1.25％的废气排放量。而能源供应企业必须减少15％的废气排放量。加布里埃尔部长强调：“我们的目标是要建立效率高，废气排放低的新型火力发电厂。第而个国家废气排放量分配计划就是为了达到这个目标。有关关闭所有热电厂，完全利用天然气发电的想法是不切合实际的。我们必须继续发展煤炭技术，提高发电效率，并开发先进技术，帮助其他国家在利用煤炭发电时，不再象我们过去那样，排放那么高的的二氧化碳。”

加布里埃尔认为，这涉及到技术转让和技术出口问题。而德国的第二个废气排放量分配计划就是要鼓励企业界在发展中国家和经济腾飞国大力投资电厂的现代化改造，并将节省下来的废气排放量记在国内自己的户头上。“这种转帐式的记帐额最多只能是12％。这是因为我们不希望德国本土什么都不改进，而全部转移到国外去。也就是说，企业可以出口资本， 出口技术，用较为便宜的价格买进二氧化碳的降低量。达到双赢。”

环保组织和消费者保护组织目前对政府仍将继续无偿地分配二氧化碳排放量许可证表示不满。它们认为，二氧化碳排放许可量许可证实际上已经可以企业之间相互自由买卖了。比如多制造了废气的单位可以花钱购买排放权，少制造了废气的单位有权出售手中掌握的，用不完的废气排放权。而一些象RWE等能源生产大公司还往往将因此而带来的附加费用转嫁到老百姓头上。加布里埃尔部长认为， 这些企业通过转嫁给用户所获得的利润就有60到80亿欧元。但他对此无能为力。“如果想要制止这种随意找借口提高用电价格的行为，必须引入欧洲电力市场的竞争机制。德国政府正在进行这方面的工作。这个问题也将是欧盟担任轮值主席国期间的一个重要议题。”

如果能够引入这种竞争机制，那么一部分二氧化碳排放量许可证肯定将在拍卖市场上拍卖。但是要到那一天还有很长的路要走。