施罗德－走出非洲

联邦总理施罗德的非洲之行显示出德国对外政策并没有忘记这一南部毗邻的大陆，但在红绿联合执政五年后德国总理才踏上非洲的土地，却是相当晚的。施罗德对非洲的访问并不意味着德国非洲政策的转变，而是更强调了一些重点，其成效还有待观察。

对非洲和德国双方来说，现在是欢呼过去，应该理智进行总结的时候了。创建一个新非洲的愿望究竟在多大程度上可以实现，就要看非洲新伙伴发展计划如何付诸实施了。数十年，双方一贯坚持互不干涉内政的宗旨。但在尊重人权、推行仁政和维护和平方面却应该建立一个有效的监控和干预机制。如何对待穆加贝领导的津巴布维政权便是一个重要的测试。

在非洲逐步建立一套独立运作的政治和经济体制的客观条件还不成熟。德国的非洲政策还需要经受长期的考验。多少非洲国家还没有真正将民主付诸实施，便被很快地看作是非洲的前途和希望。即便是在德国非洲政策新的重点国肯尼亚，当地百姓仍在焦急地等待着总统齐贝吉领导的执政联盟一年前做出的许多竞选许诺有朝一日能够兑现。德国总理非洲之行的第一站埃塞俄比亚的人权和新闻自由状况同样令人担忧。德国的发展政策越来越被同时看作是和平和安全政策不应使德国的非洲政策迷失方向。

施罗德的非洲之行自然没有为德国的非洲政策创造一个基本的框架结构，也不可能在很大程度上改变非洲在德国外交政策中的边缘地位。不过，鉴于欧洲移民不断增加，国际恐怖主义盛行，尤其是从东非到西非不断扩大的伊斯兰危机地区，德国总理对非洲的访问虽然迟了，但决不只是例行公事，而是具有更为重要的意义。

非洲需要支持。它利用自身力量摆脱饥饿、战争、环境破坏和难民潮的能力是有限的。非洲期待着德国伙伴能够解除其沉重的债务，开放市场，并将其投资范围扩大到南非以外的国家。德国已认识到，防范和解决危机是非洲发展的重要前提。因此，德国的非洲政策应将重点放在一系列计划的具体实施上，例如在加纳创建的保障和平的科菲安南教育中心，加强信息交流，以及为2010年前组建非洲干预部队提供支持等。

非洲的现代化确实只能从非洲自己做起，但迄今却未见成效。德国总理施罗德的非洲之行至少再度敦促欧洲人进行思考，是否在必要情况下，可以强迫实现停火，接过保障和平的任务，甚至不惜采取军事行动。此外，联邦外交部、发展部、经济部以及国防部如何协调运作也是一项颇具争议的议题。最终，德国的非洲政策是否真正能见成效，还必须同其它重要的欧洲盟友进行协商。